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江蘇省安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)本質(zhì)安全診斷治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知(蘇安監(jiān)〔2018〕87號(hào))

2020-02-11人已圍觀

 

各設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

為深刻吸取連云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”重大爆炸事故教訓(xùn)全面診斷治理重點(diǎn)化工危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患、安全設(shè)施設(shè)計(jì)和全流程自動(dòng)化控制存在的突出問(wèn)題,進(jìn)一步提升企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)保障能力,有效防范遏制較大以上和有重大社會(huì)影響的生產(chǎn)安全事故,決定從20188120201231日在全省開(kāi)展重點(diǎn)化工危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全診斷治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng))。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)范圍

涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工企業(yè)。

構(gòu)成一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的化工危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

產(chǎn)品或原料自身具有爆炸性的化工企業(yè)自身具有爆炸性的產(chǎn)品或原料主要是指列入重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品名錄中的環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷、環(huán)氧氯丙烷、過(guò)氧乙酸過(guò)氧化甲乙酮、過(guò)氧化()苯甲酰硝化纖維素、硝酸胍、過(guò)氧化苯甲酸叔丁酯、硝基胍、N,N'-二亞硝基五亞甲基四胺、2,2'-偶氮二異丁腈、偶氮二異庚腈、硝化甘油硝基苯、硝酸銨等16種化學(xué)品

、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容

診斷治理重大生產(chǎn)安全事故隱患。

診斷治理在役生產(chǎn)裝置儲(chǔ)存設(shè)施安全設(shè)施設(shè)計(jì)存在的突出問(wèn)題。

診斷治理在役生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)以及安全儀表系統(tǒng)(SIS)存在的突出問(wèn)題。

、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)

排查診斷(20193月底前完成

企業(yè)組織生產(chǎn)工藝、設(shè)備、儀表安全管理等相應(yīng)專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)家或者聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位開(kāi)展排查診斷。

1.依據(jù)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)試行)》,全面開(kāi)展隱患排查診斷列出隱患清單,制定整改方案。

2.依據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范,對(duì)在役生產(chǎn)裝置儲(chǔ)存設(shè)施的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行診斷,診斷在役生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施與竣工圖的一致性,排查設(shè)計(jì)存在的突出問(wèn)題形成安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷報(bào)告,列出問(wèn)題清單,提出整改建議。

3.對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的在役生產(chǎn)裝置,從原料處理反應(yīng)工序、精餾精制產(chǎn)品儲(chǔ)存包裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)全流程進(jìn)行自動(dòng)化控制診斷。其中反應(yīng)工序的自動(dòng)化控制診斷,應(yīng)依據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄的通知》《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布第二批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄的通知》《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)等文件要求進(jìn)行,形成全流程自動(dòng)化控制診斷報(bào)告列出問(wèn)題清單,提出整改方案

整改治理(20209月底前完成

1.重大隱患治理

經(jīng)診斷存在重大隱患的,企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照隱患治理方案治理期限、治理資金治理責(zé)任人、應(yīng)急預(yù)案和措施五落實(shí)要求限期完成隱患治理工作。重大隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的,或存在下列情況之一的,一律停產(chǎn)整改

(1)凡是涉及毒性氣體、爆炸品液化易燃?xì)怏w、劇毒液體的生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所,且構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源,其外部安全防護(hù)距離不滿(mǎn)足危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)試行)》

(2)凡是構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源且未設(shè)置緊急停車(chē)緊急切斷功能的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)。

(3)凡是未實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測(cè)或未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置且構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)。

2.安全設(shè)施設(shè)計(jì)治理

(1)企業(yè)現(xiàn)狀與總平面布置竣工圖不符的,涉及工藝、設(shè)備等重大變更的應(yīng)依法依規(guī)完善變更手續(xù)。手續(xù)完善后應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件重新完善設(shè)計(jì),逐項(xiàng)落實(shí)整改。整改完成后,應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位出具總平面布置竣工圖委托有資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告。

(2)在甲、乙類(lèi)火災(zāi)危險(xiǎn)性粉塵爆炸危險(xiǎn)性,中毒危險(xiǎn)性的廠(chǎng)房含裝置或車(chē)間內(nèi)、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的辦公室休息室、外操室、巡檢室,應(yīng)立即予以拆除

3.全流程自動(dòng)化控制系統(tǒng)治理

全流程自動(dòng)化控制系統(tǒng)治理,應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策文件的要求,以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依據(jù),以控制風(fēng)險(xiǎn)為目的,確定重點(diǎn)工藝控制參數(shù)和自動(dòng)化控制方案,并結(jié)合下列內(nèi)容完成治理

(1)原料處理。

涉及易燃液體儲(chǔ)罐有毒液體儲(chǔ)罐、低溫儲(chǔ)罐及壓力罐,應(yīng)對(duì)溫度、壓力、液位等主要參數(shù)進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)、遠(yuǎn)傳、報(bào)警,并設(shè)置液位、壓力等超高限報(bào)警和自動(dòng)聯(lián)鎖切斷進(jìn)料、超低限報(bào)警及自動(dòng)停泵和聯(lián)鎖切斷出料設(shè)施

存在突然超壓或發(fā)生瞬時(shí)分解爆炸危險(xiǎn)、因物料爆聚或分解造成超溫、超壓的原料儲(chǔ)存設(shè)施包括伴有加熱、攪拌操作的設(shè)施),應(yīng)設(shè)置溫度、壓力、攪拌電流等工藝參數(shù)的檢測(cè)遠(yuǎn)傳、報(bào)警,并設(shè)置溫度與熱媒聯(lián)鎖緊急切斷和泄放及安全處理設(shè)施

涉及易燃、易爆液體物料輸送應(yīng)采取防靜電和防止空氣進(jìn)入形成爆炸性混合物的措施;可燃液體高位儲(chǔ)槽應(yīng)設(shè)置溢流設(shè)施或高液位報(bào)警

涉及液體原料如液氯等經(jīng)加熱氣化相變工藝過(guò)程的,應(yīng)設(shè)置原料氣化壓力與進(jìn)料量的聯(lián)鎖緊急切斷,并設(shè)置泄壓和安全處理設(shè)施。

涉及易燃、有毒等固體原料經(jīng)熔融成液體相變工藝過(guò)程的,應(yīng)設(shè)置溫度、壓力液位遠(yuǎn)傳、超限報(bào)警,并設(shè)置與冷媒聯(lián)鎖、與熱媒緊急切斷設(shè)施

涉及固體原料連續(xù)輸送工藝過(guò)程的,應(yīng)采用機(jī)械或氣力輸送方式采用機(jī)械輸送方式宜設(shè)氮?dú)獗Wo(hù),并設(shè)置故障停機(jī)聯(lián)鎖系統(tǒng)涉及易燃、易爆物質(zhì)的氣力輸送應(yīng)采用氮?dú)廨斔筒⒃O(shè)置氣體壓力自動(dòng)調(diào)節(jié)裝置。

固體原料連續(xù)投入反應(yīng)釜非一次性投入),并作為主反應(yīng)原料應(yīng)設(shè)置加料斗、機(jī)械加料裝置,進(jìn)料量與反應(yīng)溫度、壓力等設(shè)置聯(lián)鎖切斷設(shè)施

(2)反應(yīng)工序。

對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng),企業(yè)可聯(lián)合專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展HAZOP等風(fēng)險(xiǎn)分析或?qū)υ?/span>HAZOP分析報(bào)告進(jìn)行復(fù)核,委托設(shè)計(jì)單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析提出的對(duì)策措施完善自動(dòng)化控制系統(tǒng)并實(shí)施治理。企業(yè)應(yīng)委托第三方開(kāi)展安全儀表系統(tǒng)安全完整性(SIL)等級(jí)評(píng)估或驗(yàn)算制定方案并實(shí)施整改。

對(duì)溫度、壓力液位等主要參數(shù)進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)、遠(yuǎn)傳、報(bào)警及聯(lián)鎖控制其中涉及熱媒、冷媒含預(yù)熱、預(yù)冷、反應(yīng)物的冷卻切換操作的,應(yīng)設(shè)置自動(dòng)控制閥進(jìn)行自動(dòng)切換。

存在超溫、超壓的設(shè)備容器),應(yīng)設(shè)置安全閥爆破片等安全泄壓設(shè)施,并對(duì)泄放物料進(jìn)行安全處理。

因物料爆聚、分解造成超溫、超壓可能引起火災(zāi)、爆炸的反應(yīng)設(shè)備,應(yīng)設(shè)報(bào)警信號(hào)和泄壓排放設(shè)施進(jìn)料設(shè)備應(yīng)設(shè)置手動(dòng)遙控或自動(dòng)緊急切斷設(shè)施。

(3)精餾精制

對(duì)存在易燃、易爆易爆聚或分解物料的精餾蒸餾系統(tǒng)應(yīng)采取自動(dòng)化控制和安全聯(lián)鎖,對(duì)進(jìn)料量、熱媒流量、塔釜液位、回流量、塔釜溫度等主要工藝參數(shù)進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)、遠(yuǎn)傳、報(bào)警,具備自動(dòng)控制功能,并設(shè)置塔釜溫度與熱媒聯(lián)鎖切斷。塔頂壓力大于0.03MPa的蒸餾塔汽提塔、蒸發(fā)塔等應(yīng)設(shè)置超壓排放設(shè)施

反應(yīng)產(chǎn)物因酸解、堿解僅調(diào)節(jié)PH值的除外)、萃取脫色、蒸發(fā)結(jié)晶等涉及加熱工藝過(guò)程的,當(dāng)熱媒溫度高于設(shè)備內(nèi)介質(zhì)沸點(diǎn)的,應(yīng)設(shè)置溫度自動(dòng)檢測(cè)遠(yuǎn)傳、報(bào)警,并與熱媒聯(lián)鎖切斷。

(4)產(chǎn)品儲(chǔ)存包裝自動(dòng)控制

液體產(chǎn)品儲(chǔ)存涉及易燃液體儲(chǔ)罐、有毒液體儲(chǔ)罐、低溫儲(chǔ)罐及壓力罐,應(yīng)按照本通知原料處理的要求進(jìn)行治理

涉及可燃性固體、液體、氣體或有毒氣體包裝,或爆炸性粉塵的包裝作業(yè)場(chǎng)所,原則上應(yīng)采用自動(dòng)化包裝等措施,將當(dāng)班操作人員控制在9人以?xún)?nèi)。

(5)企業(yè)應(yīng)根據(jù)化工工藝特點(diǎn)、裝置規(guī)模和控制系統(tǒng)復(fù)雜程度及安全風(fēng)險(xiǎn)程度,以減少現(xiàn)場(chǎng)操作人員作為自動(dòng)化控制治理的目標(biāo)優(yōu)先采用集散控制系統(tǒng)(DCS),努力達(dá)到裝置或車(chē)間控制室原則上獨(dú)立設(shè)置實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)測(cè)監(jiān)控和自動(dòng)化減人的目的。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自動(dòng)化控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)的日常維護(hù)管理,始終保持有效運(yùn)行

(6)除反應(yīng)工序外,對(duì)輔助生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單危險(xiǎn)性較小或因技術(shù)原因暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制的其他生產(chǎn)環(huán)節(jié),應(yīng)在完善溫度、壓力流量、液位等超限聯(lián)鎖報(bào)警裝置,設(shè)置可燃有毒氣體報(bào)警裝置、安全閥防爆膜等緊急泄壓裝置,落實(shí)防火防爆設(shè)施后,由企業(yè)組織專(zhuān)家論證認(rèn)可后方可投入使用

、工作要求

各設(shè)區(qū)市、區(qū)安監(jiān)局應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體推進(jìn),建立定期工作例會(huì)制度及時(shí)研究解決專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效

1.各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,細(xì)化制定本轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案,201891日前下發(fā)至各縣區(qū)安監(jiān)局并上報(bào)省安監(jiān)局;各縣、區(qū)安監(jiān)局應(yīng)立即梳理本轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)范圍內(nèi)的企業(yè)清單附件1,附件2)并告知企業(yè)。企業(yè)清單由各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局于2018930日前匯總后上報(bào)省安監(jiān)局。

2.企業(yè)是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體,應(yīng)嚴(yán)格按照本通知要求立即組織開(kāi)展重大隱患,在役生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施安全設(shè)施設(shè)計(jì)以及自動(dòng)化控制系統(tǒng)安全儀表系統(tǒng)(SIS)診斷,形成診斷報(bào)告和隱患問(wèn)題清單附件3),經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后于20193月底前上報(bào)縣、區(qū)安監(jiān)局。未診斷出隱患問(wèn)題的實(shí)行零報(bào)告。

3.企業(yè)應(yīng)于2019年底前完成安全儀表系統(tǒng)評(píng)估和完善工作,確保安全儀表功能滿(mǎn)足控制要求。

4.企業(yè)隱患問(wèn)題治理進(jìn)展情況應(yīng)于每季度第一個(gè)月5日前上報(bào)縣區(qū)安監(jiān)局。各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重大隱患整改進(jìn)展清單附件4)應(yīng)于每季度第一個(gè)月10日前上報(bào)省安監(jiān)局。

各地要督促企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展排查診斷整改治理、評(píng)估驗(yàn)收等各項(xiàng)工作。20181231日前,各設(shè)區(qū)市各縣、區(qū)安監(jiān)局分別按照本轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)企業(yè)總數(shù)的5%、10%,組織開(kāi)展診斷階段專(zhuān)項(xiàng)檢查。2019、2020,各設(shè)區(qū)市各縣、區(qū)安監(jiān)局每年分別按照本轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)企業(yè)總數(shù)的10%、20%,組織開(kāi)展隱患治理專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查設(shè)區(qū)市和縣、區(qū)安監(jiān)局專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查企業(yè)不重復(fù)各地對(duì)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)自查未發(fā)現(xiàn)的重大隱患,一律掛牌督辦、一律立案查處。省安監(jiān)局組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督查檢查,定期調(diào)度各地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況并適時(shí)通報(bào)。

各地要督促企業(yè)根據(jù)診斷報(bào)告和隱患清單,制定隱患問(wèn)題整改方案,確保按期完成隱患問(wèn)題的整改。對(duì)重大隱患和問(wèn)題的整改方案,企業(yè)應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估,形成書(shū)面意見(jiàn)整改完成后,應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)人員、專(zhuān)家或者設(shè)計(jì)單位中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收意見(jiàn)應(yīng)經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字單位蓋章后及時(shí)上報(bào)縣、區(qū)安監(jiān)局。20209月底前仍未完成治理的企業(yè)應(yīng)停止生產(chǎn)或停用相關(guān)生產(chǎn)裝置設(shè)備設(shè)施。對(duì)企業(yè)自查和各地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患問(wèn)題的整改按照監(jiān)管權(quán)限實(shí)施清單化閉環(huán)管理。

開(kāi)展本質(zhì)安全診斷治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),是全面提升企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力和本質(zhì)安全水平全面提升化工危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全監(jiān)管能力、全面促進(jìn)化工危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展的重要工作措施各地在行政許可現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)程中,應(yīng)重點(diǎn)核查企業(yè)在重大隱患、設(shè)計(jì)診斷、自動(dòng)控制等方面的情況,對(duì)仍然存在重大隱患、突出問(wèn)題的企業(yè)堅(jiān)決不予許可各地安監(jiān)部門(mén)和企業(yè)要同向發(fā)力,扎實(shí)推進(jìn),確保全面完成專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)。2020101日至1231日為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)查漏補(bǔ)缺和總結(jié)階段。各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局于20201231日前,將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)上報(bào)省安監(jiān)局。

 

 

 

                江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

                 201881

 

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